@ 要求罢免韩正的上海市人民政府市长职务的动议

要求罢免韩正的上海市人民政府市长职务的动议

上海市人民代表大会常务委员会：
    
   我们是上海市的广大选民。韩正是我们上海市人民政府现任市长。作为我们上海市广大选民通过各种层级的选举产生的上海市人民代表大会所选举产生的上海市人民政府市长，韩正应当模范地遵守和忠实地执行中国现行的宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，积极履行法定职责，热心为我们广大选民服务，竭力维护我们广大选民的合法权益；他应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取民众的各种不同的呼声和愿望，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。但是，我们经过认真调查和研究后发现，韩正在担任上海市人民政府市长期间，其行为严重违反了中国现行的宪法、法律、法规和国家政策的规定，与他作为上海市政府首长应当履行的法定职责背道而驰。事实已经证明：韩正已经完全不适合继续担任我们上海市人民政府市长这一职务。

   因此，我们上海市广大选民依法联名向上海市人民代表大会常务委员会提出罢免韩正的上海市人民政府市长职务的特别动议。

   一、《中华人民共和国宪法》第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民。

   二、《中华人民共和国宪法》第四十一条：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。

   三、《中华人民共和国宪法》第一百零一条：地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的市长和副省市长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副镇长。

   四、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十条：地方各级人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员。

   五、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十六条第一款；县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。

   六、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第十五条第二款：县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。

   2003年10月开始，上海市闵行区政府和马桥镇政府陆续开始征收工农村、马桥村、联工村、联建村、联盟村、星星村、望海村、三裕村等村的基本农田和拆迁这些村农户的房屋。在这场征地和拆迁中，上海市闵行区政府、马桥镇政府以及被征地的各村村委会干部，出现了大量违法行为。

   第一，村民委员会组织法第24条的规定，涉及村民征地补偿费的使用、分配方案、从村集体经济所得收益的使用和宅基地的使用方案，都需经村民会议讨论决定方可办理。但是，这八个村的土地被征收前，没有一个村委会依法召开过村民会议来讨论征用村集体土地涉及的各种重大问题；征地前，村民也没有看到过任何征地补偿协议之类的文件。如此大规模征地未经村民会议讨论同意就强行实施了。

   第二，土地管理法第45条规定，征收基本农田或基本农田以外的耕地超过35公顷的或其他土地超过70公顷的，由国务院批准。但闵行区政府、马桥镇政府征用基本农田超过13000多亩（约867公顷），却根本没有经国务院批准，就把这些基本农田占用了。

   第三，土地管理法第48条的规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。但是，当时政府根本没有履行这一法定职责。土地管理法第49条规定，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。但马桥镇这些被征地的村委会根本没有向任何村民公布过这些信息，相反，镇干部和村干部大肆侵占、挪用村民的征地补偿费用和其他有关费用。按照镇干部和村干部对村民的告知，征收农民的基本农田，每亩补偿价格是12000元，其中镇政府得3600元，村民委员会得3600元，土地使用权人农民得4800元。

   第四，镇干部和村干部趁着征收村集体土地之机，未经任何合法手续就把各村村民多年来辛辛苦苦打拼起来的各种利润丰厚的集体企业，包括厂房、设备、机械、各种固定资产和流动资产，以及这些产房的土地使用权，一夜之间就侵吞、洗劫一空。他们趁着全村土地被征收之机，把村集体企业要么贱卖，要么转化成股份制企业。这些镇干部和村干部摇身一变都成了坐拥资产几千万或上亿的企业大股东。

   第五，土地管理法第37条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。而闵行区和马桥镇从2003年开始征收这13000多亩基本农田，到2010年12月，时间已过去7年了，这被征收的13000亩土地一直没有动工建设，而是闲置、荒废至今，也禁止村民恢复耕种。如今，这13000多亩土地到处杂草丛生。

   第六，按照2002年初上海市政府出台的《关于上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》、2000年出台的《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》，以及闵行区政府出台的闵府发(2002)8号文《关于闵行区征用集体所有土地房屋拆迁补偿标准实施办法》、9号文《关于闵行区城市居住房屋拆迁市场价补偿安置中区域划分及价格补贴标准实施办法》，拆迁单位应依照国家法律和上海市政府和闵行区政府的上述政策规定，按照拆迁时农户房屋的实际价值进行合理赔偿。但是，拆迁单位对农户房屋的安置补偿标准却是按照1997年的房屋拆迁安置标准来补偿。这是不合情理的，时隔10年之久，房价上涨几倍，翻了几番，应该按照动迁当年的市场价补偿才符合市政府和区政府的上述政策规定。按少补偿50%计算，也还应当给农户补偿不足部分。当时给动迁农户的房屋拆迁安置补偿费只有每平米420元，还要扣除每年2%的折旧费。如果是20年前造的房子，那就扣除40%的折旧费，农户只拿到房屋补偿费每平米252元。这是公权的霸道！仅此一项，就侵吞了农民合法财产数亿元！所以动迁后造成很多农民家庭负债累累，苦不堪言。

   第七，闵行区政府和马桥镇政府在征收农民土地的同时也对农户房屋进行拆迁，给愿意要宅基地的农户安置了一处大约200平米左右的所谓“宅基地”，然后马桥镇政府从应当支付给农户的房屋拆迁补偿安置费中，强行扣除每户建安重置补偿费每平方米1425元，每户约被扣除20——40万元不等。仅此一项，马桥镇政府侵吞3000多农户几个亿的财产，至今不予归还农户。等农户在这些“宅基地”上建成房屋后，闵行区房地产管理局又发给农户那种在法律上有瑕疵的所谓“房产证”，使农户拥有的房屋因产权瑕疵而无法上市交易，搞得居民怨声载道。

   第八，闵行区政府和马桥镇政府除了征收这13000亩基本农田之外，还违法多占了2600多亩农村土地。这2600多亩土地由地农户的宅基地、农民自留地、河道、乡村公路、村办企业厂房用地、河坝等构成。闵行区政府和马桥镇政府没有履行任何法定手续就白白占用了这些土地。

   作为上海市闵行区马桥镇被征地农民代表的沈佩兰、沈军、王金球等五位选民于2011年1月3日，根据《中华人民共和国宪法》第二条、第十三条、第三十三条、第四十一条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项、向上海市人民政府依法提出《要求履行法定职责申请书》，请求上海市政府依法履行法定的领导和监督职责，对上海市闵行区政府和马桥镇镇政府的违法征地行为展开调查，进行严肃查处，对闵行区政府和马桥镇镇政府有关部门及相关责任人的渎职侵权行为依法作出行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

   众所周知，政府是公民纳税建立起来、旨在履行保护公民生命权、财产权和其他合法权益之法定职责的公权力机构。一旦公民的合法权益遭受不法侵害或危在旦夕时，政府作为保护公民生命、财产安全的法定公权力机构，应当在法定时间内，依照宪法、法律和国务院行政法规的规定，严格、准确、及时地履行自己的法定职责，应当责无旁贷地迅速行动起来，采取一切必要措施和手段，有效地消除侵害公民合法权益的侵权行为或把公民合法权益遭受的损害减少到最低限度。

   从2010年12月30日至今，时间已经过去了4个多月了，上海市人民政府一直拒绝对沈佩兰、沈军、王金球等五位选民的请求作出任何书面答复，也拒绝履行当我们广大选民的合法权益遭受不法侵害或危在旦夕时应积极、主动保护公民的财产权和其他合法权益不受损害之法定职责。沈佩兰、沈军、王金球等广大选民一致认为，上海市人民政府的行为构成了违法的行政不作为。

   2011年2月27日，沈佩兰代表工农村、马桥村、联工村、联建村、联盟村、星星村、望海村、三裕村等村村民向上海市公安局申请游行示威，上海市公安局拒绝履行法定职责，对申请人沈佩兰的申请不作任何答复。申请人沈佩兰向上海市人民政府申请行政复议，上海市人民政府拒绝履行法定职责，对申请人沈佩兰的行政复议申请在法定期限内拒绝作出行政复议决定，使沈佩兰所代表的工农村、马桥村、联工村、联建村、联盟村、星星村、望海村、三裕村等村村民要求解决具体问题申请游行示威的法律救济途径被剥夺。作为上海市人民政府负责人的韩正对此负有不可推卸的法律责任。

   当沈佩兰代表的工农村、马桥村、联工村、联建村、联盟村、星星村、望海村、三裕村等村村民依法维权，向上海市公安局申请游行示威都遭到上海市公安局无理拒绝，既不接受申请材料，也不出示任何书面答复后，维权负责人沈佩兰在2011年的全国人大、政协“两会”期间，被上海市公权机关非法限制人身自由在家无法出门30多天；当中央巡视组今年4月到上海巡视期间，上海市公权力机关又把沈佩兰非法剥夺人身自由，限制在家一个多月，后在广大市民的援助下得以从家中逃离，摆脱非法监禁，至今上海公权力机关还在到处追捕沈佩兰，使沈佩兰四处躲藏，漂泊流离，有家不敢回，沈佩兰女士的身心健康遭到严重伤害，健康状况急剧恶化。作为上海市人民政府市长的韩正，无论是出于失察还是故意放任上海公权力机关如此滥用国家公权力来损害公民的权利和自由，韩正都负有不可推卸的法律责任。

   沈佩兰、沈军、王金球等广大选民认为，韩正领导下的上海市人民政府对我们广大选民的合法权益遭受非法侵害后向政府寻求权利救济的合法请求采取置若罔闻、熟视无睹、麻木不仁的冷漠态度，这是明显的知法犯法、执法违法、玩忽职守行政不作为，韩正领导下的上海市人民政府的上述行为违反了中国宪法宣布的“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本法治原则，违反了《中华人民共和国宪法》第二条、第十三条、第三十三条、第四十一条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项等法律和行政法规的规定。

   综上所述，韩正领导下的上海市人民政府对我们广大选民遭受如此大规模侵权后向政府寻求权利救济的呼声采取置若罔闻、熟视无睹、麻木不仁这种知法犯法、执法违法、玩忽职守的冷漠态度和行政不作为证明：作为上海市人民政府市长的韩正对此负有不可推卸的领导责任和法律责任。

   按照中共中央办公厅、国务院办公厅2009年6月30日印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第五条第（二）项（“因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件……造成重大损失或者恶劣影响的”）、第（三）项（“政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件……造成重大损失或者恶劣影响的”）第（五）项（“对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的”）的规定，韩正应当立即辞去上海市人民政府市长这一职务。 

   韩正市长对闵行区马桥镇工农村、马桥村、联工村、联建村、联盟村、星星村、望海村、三裕村等村民的合法请求所表现出来的行为，足以证明他已经完全丧失了继续担任我们上海市人民政府市长这一领导职务的资格。我们作为上海市的广大选民，依法强烈要求上海市人民代表大会罢免韩正的上海市人民政府市长的职务。

   上海市人民代表大会常务委员会是由上海市广大选民通过各种层级的选举办法选举产生的人大代表组成的权力机关，韩正是由上海市人民代表大会选举产生的上海市人民政府市长。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四条的规定（“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”）因此，上海市人民代表大会的代表们和组成上海市人大常委会的代表们应当与我们上海市广大选民保持密切联系，听取和反映我们广大选民的呼声和要求，捍卫我们广大选民的合法权益。

   我们上海市的广大选民特向上海市人大常委会提出紧急罢免动议，请求上海市人大常委会认真听取我们广大选民的呼声和要求，严格履行法定职责，启动罢免程序，及时召开上海市人民代表大会，向上海市人民代表大会提出罢免韩正上海市人民政府市长的特别动议，投票表决我们广大选民提出的罢免要求。

   我们也将把这份罢免动议和公民联署的附件送交全国最高权力机关——全国人民代表大会及其常务委员会，请全国最高权力机关派员到我们上海市，对我们上海市人民代表大会的罢免活动进行监督，以确保罢免过程的合法性和公正性。