依法治国应自检讨违法治国始
王德邦
依法治国是四中全会的主要议程。
今年10月将召开中共十八届四中全会，主要议程是研究全面推进依法治国重大问题。据悉，以中央全会来专门研究依法治国问题，这还是中共历史上第一次。一时间，世界的目光纷纷聚向四中全会，各种分析解读纷至沓来，但多侧重于对未来展望上。然而，历史是一条连绵的河流，其间可以出现转湾，却不可能出现中断。所以，谈论依法治国不可一下割断那些不依法治国，甚至违法治国的历史，而要想真正开启一个依法治国的历程，不仅不能一刀切割过去，而恰恰只有在深刻反省检讨过去违法治国历史上，才能筑牢未来依法治国的基础，扎实未来依法治国的根脉。
中国提出依法治国也已近二十年，对此学界讨论尚且不计，就是进入官方文件，最早亦可追溯至1996年3月，八届全国人大四次会议把「依法治国，建设社会主义法制国家」，写入《国民经济和社会发展「九五」计划和2010年远景目标纲要》；之后，1997年9月，「进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家」被写入中共十五大报告；1999年3月，九届全国人大二次会议上，「依法治国，建设社会主义法治国家」被正式写入宪法修正案；2002年11月，中共十六大报告说：「发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。—-依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。」 2009年6月25日，胡锦涛在中央党校讲话中强调「全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义。」
可见，依法治国已经成为中共最近几届领导不断呼喊的口号。其实，对于法治的重要性，更早在文革结束后，上世纪八十年代，当时主导改革开放的邓小平、胡耀邦、赵紫阳就有过强调。邓小平1980年在《党和国家领导制度的改革》讲话中就说：「斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。」 1985年1月11日，胡耀邦给统战部的一份报告批示：「靠上面发现仍是人治而不是法治，可否向党外朋友提倡诉诸法律？」1989年春夏在北京发生爱国民主运动期间，赵紫阳先生力主在法制轨道上解决问题，反覆强调「以事实为依据，以法律为准绳」。
可见，中共领导对法制在社会治理上的重要性认识已经很早了，然而，中国社会的法制建设却一直举步维艰。就是在将依法治国写入宪法修正案后，中国法治也未见切实进步，不仅违法违宪的劳教制度迟迟不被废止，就是收容遣送制度也大行其道，给国民造成极大危害。直到2003年「孙志刚事件」后，收容遣送制度虽被废止，但诸多超越法律之上的「黑监狱」、「法教班」又漫延开来。再到2013年，终于废止了实行50多年的劳教制度，但滥用刑拘、违法软禁、关「黑监狱」、送「学习班」等手段仍然盛行。中国几十年来法律条文虽然积累颇丰，但公民权利切实得到改善与保护却并不明显，甚至在某些方面，相对于上世纪八十年代，还有大的倒退。
现在将依法治国作为中共全会来研讨，显见对法治的重视，这无疑是向世界文明靠拢，当然值得肯定。但是，在中国现行体制下，要想真正开启一个法治的时代，不仅要切实制订出反映人类文明成果的法律条文，建立起与法治精神相符的现代制度，而且要培植起公民普遍尊重法制，尤其是手握公权力的公职人员敬畏法律的社会风气。一个懂法、守法、用法的社会风气的形成，才是法治建设的社会基础与重要保障。
要想养成社会遵法守法的风气，要想使依法治国真正深入人心，要想切实使中国脱人治之胎，换权大之骨，那么中国首先必须走好如下两步：
其一、停止过往的违法治国、违法使权，全面清理一切违法违宪的法规制度。为了能告别过去，必须进行全国性清理各种违反法治精神，违反宪法法律规定的部门性、地方性法规及政策制度，同时，还要坚决清理那些行业性制订的违反法制的条规文件。通过清理各种违宪违法的法规政策与行业条文，来掀起一个依法行政、反省检讨、洗心革面的法治宣传教育高潮，使那些手握公器者真正从灵魂上来认识法治的重要性、紧迫性、权威性，从而坚决告别过往那种无法无天的习气，真正树立起依法使权的现代权力意识。
其二、由全国人大法制委出面，联合全国法学学者、人权工作者、律师等，组成对1949年后历次政治运动及社会重大事件展开全面、客观、独立的调查机构，对那些破坏法制，违法治国的现象进行深刻剖析，对过往造成的冤假错案，进行「以事实为依据，以法律为准绳」的重新甄别。尤其对历次政治运动的受害者，从法律角度来重新做出历史性的评判结论。如果说上世纪八十年代初已经有过一次历史性总结，那么至少应该对从上世纪八十年代以来的一系列事件，如清除精神污染、反对自由化、八九「六四屠杀」、民主党事件、法轮功事件、截访维稳事件等等，展开独立调查，并在抛开政治偏见，完全立足法律准则上，重新作出历史性的让人信服的结论。
中国今天提出依法治国，为什么不能绕开对过往违法治国的反省检讨？原因是中国社会已经溃败，人心涣散，是非颠倒，善恶混淆，社会根本不相信法律，而只信奉强权与金钱。要扭转这种社会整体性颓势，首先要挽回人心，重树价值准则。而要挽回人心，必须让人活生生地看到违法者被惩治，守法者得保护，坚守正义良心者得善报，偏执邪念恶行者得恶报，即必须切实让人民从法治上看到公平正义，看到惩恶扬善，看到恶有恶报，善有善报。惟有几十年来沉埋于社会的累累冤屈，得以在法制的准则下昭雪平反，这样聚积于社会的怨愤之气，方得舒展，社会不平之气才得顺畅，人心才会诚服，法治准则才能获得尊崇。同时，重新甄别历史冤案，也要弄清那些制造冤案的原由，为未来历史不致重演罪错立起警示碑。当然对那些目无法纪，制造冤案的当事人，也要在甄别清楚情况下，依法作出处理，以儆效尤。如此，方能清除公职队伍的害群之马，警戒那些不敬畏法制的公职人员，从而在公职队伍中营造起真正尊重法制，依法使权的风尚。
通过这种重新甄别历史事件的方式，达到激发民间正气，收拾涣散人心，整治官僚队伍，培植法治精神的目的，从而使社会真正迈入一个信法、服法、敬法、遵法、守法的法治社会。如此，中国依法治国航程方得真正开启。
来源：东网